如果我们把这每一个经济危机发生的时间稍往后延长10年,我们就会发现,这些经济危机只是社会危机的前奏而已。
主流的社会心理不是读书读成那样的,也不是辩论辩成那样的,而是天下大势往那儿一放,它就乖乖的成那样了。社会心理的变化又跟所谓天下大势密切相关。
农村如此,城市就更是这样了。他们是前三十年向后三十年历史巨变的产物,既体现了这一巨变的历史合理性,也表现出这一巨变的历史局限性。94、95年的时候,我跟老朋友杨斌聊过国企的问题,他谈了一个观点我觉得很实在。经过90年代以来抓大放小现代企业制度等等改革,国企特别是央企的效率好像不太是问题了,杜建国刚才介绍了不少具体事例。其实效率与不平等的关系也没那么绝对,也会因社会历史文化诸多因素的不同而有时这样,有时那样。
这种批评有没有道理呢?当然有。国企改革的话题我连业余爱好都谈不上,只能谈点普通人的观感。其中,直接影响0.8个百分点,间接影响1个百分点。
仅考虑煤炭和成品油价格上涨对电力行业的直接影响,电价上调幅度需要超过8%。在一季度用电负荷增长中,工业用电贡献了8.79个百分点,占全部用电增长的70%以上。一季度电力消费同比增长12.72%,较去年四季度加快7.3个百分点。今年一季度,发电设备平均利用1135小时,比电力需求旺盛的2006年同期低116小时。
从顺利推进调价措施的现实需要看,居民电价以目前已被多数地区广为采用的阶梯电价为主。总体看,电力行业盈利状况处于近五年来的最低点。
工业生产和生产资料价格指数(PPI)受此次电价调升的影响更加突出。逐步提高电价是缓解电荒的重要手段随着三季度工业、服务业和居民用电高峰的来到,全社会电力消费将比目前增长15%-20%,超过1.3万亿千瓦时。工业电价上调应在已经形成的差别电价格局基础上,以基准电价的系统调升为主要方式,不宜叠加新的差别电价政策,避免对不同行业电力成本的人为干扰,加大调价政策实施难度。与食品和居住价格变化的影响相比,电价调升的影响并不显著,应在居民可接受范围内。
不宜高估电价调升对当前通胀的影响按照10%的电价上调幅度测算,CPI将因此上涨0.8个百分点。其次,低电价助长高耗能行业快速扩张。由于煤炭的市场化程度较高,加之金融资本参与,价格波动幅大,实施完全的煤电联动政策并不现实。电价上涨尽管短期内对工业生产和PPI上涨会形成冲击,但比拉闸限电更符合市场规律,也有助于将应对短期电荒和中长期结构调整升级有效结合起来。
第三,低电价导致电力投资不足。以每年5%的幅度提高居民电价,其实际影响明显小于过去两年成品油价格上涨的影响。
2008年以来,发电能力的增速已连续三年维持在10%左右的较低水平,其中火力发电能力增速仅8%左右。但是,在众多因素中电价扭曲是当前电荒的根本原因。
重化工业用电快速扩张,除了十二五初期大量投资项目开工建设外,长期低电价实际上形成了对高耗能行业的补贴,助长了这些行业的过度扩张和电力需求的快速增长。考虑到电源建设周期较长,目前已出现的电荒局面将延续较长时期。此外,电力供求的区域性失衡和重要输电通道建设滞后,对当前电力短缺的影响突出。需要指出的是,长期扭曲的低电价助长了高耗电行业的过度消费,不仅加大了节能减排目标实现的难度,也成为产业结构调整升级的重要障碍。在电价严格管制并总体保持稳定的情况下,年初以来煤炭和原油价格大幅上涨,发电企业亏损面扩大。能源价格上涨直接传导形成的6%的电价缺口,将导致电力企业毛利率出现负值,是影响当前发电企业积极性最为突出的问题。
多数电力企业面临发电越多亏损越多的困境,生产积极性下降,设备利用率处于较低水平。在对电荒的担忧不断扩散和用电高峰即将到来之时调价,可以较好地被电力用户接受,也向社会传达明确的电价上调信号,鼓励各方面提前作出节约用电准备。
因此,设定6%为近期电力价格调整的合理水平,具有现实的紧迫性。7月份开始,可以根据电力短缺程度的变化,适当加大调价幅度和频率,争取在三季度完成主要的调价目标。
利用投入产出价格影响模型测算,在煤炭和成品油价格分别上涨10%的情况下,考虑直接影响和间接影响两个方面,电价需分别提高1.8%和1%,才能完全转嫁能源成本上涨的压力。其中,568家火力发电企业出现亏损,亏损面由2009年12月份的33.8%提升至48.5%。
进入专题: 电价 电荒 。以化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业和有色金属冶炼及压延加工业为例,四个行业用电总量占全社会用电量的比例,从2001年的27.3%攀升至2009年的31.4%。在电力价格持续扭曲、发电企业亏损状况不能及时改善、水力发电的来水状况不佳的情况下,电力供求矛盾将进一步突出,并对国民经济正常运行产生不利影响。一季度水力发电同比增长26%,剔除上年西南干旱造成的低基数影响后,实际仅增长8.2%。
为有效缓解电力供应紧张局面,逐步提高电价,增强发电企业积极性,已成为当务之急。建议在当前电荒形势日益严峻、电价调整难以快速到位的背景下,由政府和电网共同出资设立电力企业盈亏调节基金,短期内通过补贴鼓励发电企业多发电,然后逐步规范和完善长期性制度建设,在煤炭价格波动和电力稳定生产之间构建一道高效的风险防控屏障。
建议加快蒙西、陇东等主要电源地电力外送通道的建设,合理布局电网投资,加快智能电网的建设步伐,增强电力跨地区的配送能力,在更大范围内有效配置利用电力资源。电价扭曲是当前电荒的根本原因近期湖南、湖北、江西、浙江等十余省市出现了程度不同的电力短缺和拉闸限电。
如果电价上涨10%,PPI将因此提高1.8个百分点。据2007年投入产出表测算,在电力行业的能源成本中,煤炭占2/3,成品油占约1/3。
今年3月份,电力行业亏损企业2775家,亏损面由去年11月份的25.7%提高到40.3%。如不及时提高电价,随着夏季用电高峰的来临,电力供应短缺的局面将进一步恶化。为赢得更多时间应对夏季用电高峰的到来,建议尽快开展调价工作。其中火力发电利用1292小时,也显著低于2006年的水平
关于国企改革与所谓国退民进。● 由来已久的土地财政问题,已到了不能不解决的时候了。
要敢碰,不能再回避了。因为城镇化内容,涉及户籍制度改革、农民工变城市居民的各种权益享受问题(涉及要多增一块财政支出)、城市基础设施建设问题(涉及钱从哪里来)和农民工变城市居民后的长期就业问题(涉及非公36条的落实)。
创新是直接关系到今后世界上中美两个大国在危机后,谁能走得更远、笑到最后的关键。为什么?由于目前的改革有待深化,各种利益关系、矛盾越来越复杂,已深刻影响到社会领域。